日前，《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕54號）發(fā)布。為抓好文件的貫徹落實，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關負責人對《土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）進行了解讀。

土地估價行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要專業(yè)力量，擁有了一支4500余家機構、3萬余名估價師組成的專業(yè)隊伍。自然資源部組建以來，高度重視土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，支持土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，嚴格落實《中華人民共和國資產評估法》“分業(yè)監(jiān)管”的規(guī)定，先后建立了土地估價機構備案、土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度。自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設部共同落實國務院房地產估價師職業(yè)資格改革要求，已連續(xù)4年組織房地產估價師職業(yè)資格考試，自然資源部按職責分工加強對土地估價行為的監(jiān)管；對土地估價機構和從業(yè)人員規(guī)避行業(yè)監(jiān)管等違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。經(jīng)過多年努力，土地估價行業(yè)監(jiān)管工作取得顯著成效，積累了有益經(jīng)驗。《規(guī)范》是在總結多年土地估價行業(yè)管理實踐經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過多輪座談調研，廣泛聽取訴求建議，形成的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理標志性制度成果，對新時期促進土地估價行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有重要意義：

一是更好地履行土地估價行業(yè)法定監(jiān)管職責。2016年資產評估法明確規(guī)定“國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理”，確立了評估行業(yè)“分業(yè)監(jiān)管”體制。2021年國務院房地產估價師職業(yè)資格改革進一步明確了“統(tǒng)一考試、統(tǒng)一注冊、分工監(jiān)管”原則，無論是原有的土地估價師，還是2021年改革后的房地產估價師，只要從事土地估價的，都依法屬于土地估價行業(yè)監(jiān)管的范圍。制定實施土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于更好落實自然資源部門法定職責，強化行業(yè)監(jiān)管。

二是更好地支撐重大改革任務推進落實。土地估價是實現(xiàn)自然資源資產管理和有償使用的重要技術基礎。近年來，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和自然資源資產管理領域改革對土地估價行業(yè)提出了更高要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”“深化自然資源有償使用制度改革”等一系列重大改革任務，這些都需要土地估價積極發(fā)揮作用，也迫切要求進一步提升土地估價行業(yè)的執(zhí)業(yè)質量和管理水平。制定土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于更好地從制度上規(guī)范土地估價操作，保障重大改革任務落地實施。

三是更好促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。當前，土地估價行業(yè)發(fā)展面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)，制定土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于以規(guī)范的管理促進行業(yè)發(fā)展，確保全面履行行業(yè)部門管理職責，嚴格監(jiān)管防范行業(yè)風險，同時督促土地估價行業(yè)協(xié)會加強自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，共同促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

《規(guī)范》聚焦土地估價行業(yè)監(jiān)督管理面臨的重點難點問題，梳理整合已有監(jiān)管措施，建立了統(tǒng)籌行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的監(jiān)管制度體系。主要在以下方面作出重點規(guī)定：

一是明確職責分工。針對由于職責劃分不清晰導致監(jiān)管職責落地難問題，《規(guī)范》明確了部、省、市各級行政監(jiān)管職責分工，明確全國性土地估價行業(yè)協(xié)會自律管理職責，劃清職責邊界，落實職責分工。

二是細化監(jiān)管措施。《規(guī)范》對土地估價機構備案、土地估價報告?zhèn)浒浮ⅰ半p隨機、一公開”監(jiān)督檢查等已有監(jiān)管規(guī)定予以細化，進一步把牢土地估價機構及分支機構備案、土地估價報告出具及備案等關鍵環(huán)節(jié)。同時，通過全國土地估價監(jiān)管平臺，公開機構人員備案情況和監(jiān)督檢查結果，加強社會監(jiān)督。

三是發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤后，自然資源部作為中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會的行業(yè)管理部門，按照“脫鉤不脫管”“脫鉤不脫聯(lián)系”“脫鉤不脫服務”“脫鉤不脫扶持”要求，高度重視對協(xié)會的指導、管理和聯(lián)系?！兑?guī)范》支持行業(yè)協(xié)會依章程對會員進行自律管理，充分發(fā)揮對會員行為引導、規(guī)則約束、權益維護作用。

《規(guī)范》為促進土地估價行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了重要制度保障，各級自然資源主管部門、行業(yè)協(xié)會要提高認識，切實做好《規(guī)范》貫徹落實工作。

一要提高認識，認真做好《規(guī)范》學習宣傳。各省級自然資源主管部門要充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義，提高政治站位，認真組織做好《規(guī)范》的學習、宣傳和培訓，指導行業(yè)協(xié)會、土地估價機構和人員準確理解并嚴格執(zhí)行《規(guī)范》。

二要抓好重點制度，保障《規(guī)范》貫徹執(zhí)行。各省級自然資源主管部門要制定監(jiān)管細則，明確職責分工，于2025年6月30日前完成土地估價機構備案函集中清理。在日常監(jiān)管工作中，要嚴厲查處土地估價機構和人員出具虛假報告的違法行為、以有償提供咨詢服務為名行土地估價之實的逃避監(jiān)管行為，以及“惡性壓價”“支付回扣”等不公平競爭行為。

三要支持促進土地估價行業(yè)發(fā)展。支持土地估價機構和人員獨立、客觀、公正地開展土地估價活動；支持土地估價行業(yè)加強自身建設，發(fā)揮自律作用。各土地估價行業(yè)協(xié)會也要強化行業(yè)自律，通過繼續(xù)教育、行業(yè)信用評價等制度，不斷提高土地估價機構和土地估價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，對違反行業(yè)自律規(guī)定的行為實施自律懲戒。